维护稳定局面、促进公司发展

--公司信访维稳工作情况相关调研报告

自去年我借调到昌工控股（以下简称公司）改制维稳处从事信访维稳工作以来，经历了南昌市国企改革、国庆六十周年、两会、上海世博会等重要及敏感时期，特别是本轮国企改革所涉及的公司所属52户企业因历史遗留的不稳定因素和隐患大量存在，极易引发不稳定事件，当时公司信访维稳压力巨大，在公司党委、梅董的正确领导下，经公司分管领导、处室及维稳信息员（应急队）上下的共同努力, 此期间，信访维稳工作取得了很好成绩,得到了市委、市政府及相关部门的高度评价，而我作为维稳信息员也得到了一定的煅炼和提高，通过总结，就信访维稳方面提出以下工作建议：

一、公司的信访维稳体系建设现状及建议

（一）现状：目前，公司已经建成了“专管成线，群管成网，横向到边，纵向到底”的综治信访安全稳定工作网络，全公司所属各企业，都建立了安全稳定领导机构和网络，配有专、兼职信访干部。2008年下半年，根据维稳工作需要，公司成立了维稳信息督查联络员队伍，2009年9月份根据公司党委的决定和南昌市改革维稳工作的需要，抽调50名骨干力量专门成立了“南昌工业控股集团公司维稳应急队伍”。至此，昌工控股公司现已组建了从企业到公司再到公司维稳应急队伍的三道维稳防线。公司还从健全完善相关各项制度入手，把建立和健全三项基本组织机制（快速反应机制、矛盾排查机制、处置联动机制），作为重点工作来抓紧做好，从而使得整个公司信息畅通，一些不稳定现象的苗头、问题，能被及时发现，并得以及时有效地解决，使信访工作永远处于主动位置。按照“事事有回音、件件有着落”的信访工作要求，及时处理各类信访不稳定事件，做到信访处置及时，件件落实有方。同时，落实好《信访条例》的三级终结制，特别是今年以来我们通过实施信访三级终结制和发放信访告知书的形式，有效地解决了重复访和越级访问题。

（二）建议：对于反映出来的问题和当前依然严峻的维稳信访形势，可加强以下几方面工作：

首先，公司及所属企业必须坚持不懈地积极开展了信访稳定研究分析工作，及时发现问题、分析问题和解决问题；

第二是在公司层面上立足实际进一步夯实管理基础。

1、从管理制度上：A、及时制订公司综治考核管理办法;B、明确信访稳定重大事件责任追究制、报告制；C、广泛宣传《信访条例》等法律法规。

2、从程序上：根据公司制定的管理办法，一般问题由公司信访办、留守管理处及相关职能部门、企业共同处理；重大问题书面报公司领导，及时反映涉及到省市上访的较大、难的问题供领导及时决策处理；加强公司《今日访情及维稳动态》、《信访稳定安全综治工作简报》、《维稳快报》、《维稳信息通报》等，及时总结一段时期的信访量、主要问题、维稳动态以及有关信访、综治稳定工作的相关政策、学习、进展等；依据《信访条例》继续加强信访三级终结制度，针对到公司、市、省上访较大的信访事件，依法及时出具信访告知书和复查意见，全力化解重大信访问题和不稳定因素。

第三在基层企业方面:(1)完善基层工作领导机制，在领导机制上实行一把手负总责、党委或党总支一名领导班子成员分管综治信访稳定工作；(2)创新基层工作推进机制，实行一个平台整合、一体化运作、分别依托综治委、综治信访办和基层党组织，在公司维稳、公司应急、企业及实体三级建立符合实际、各具特色的综合治理工作力量整合机制，形成“上面千条线、下面一针穿”的工作格局；(3)抓好综治委及综治信访办这个综合组织，抓好企业内保、维稳信息联络员及平安建设志愿者队伍等群防群治组织，扩大综治信访稳定工作的覆盖面；(4)强化队伍建设机制，建立起科学的用人机制、长效的教育机制，把职工群众公认的优秀干部、特别是在综治维稳工作中努力工作并做出过突出成绩的干部优先选拔充实到企业基层工作领导岗位上，把有一定政治品德、文化素养、法律知识，特别是对职工群众富有感情的年轻人充实到综治维稳队伍中来；(5)健全考核激励机制，坚持“三重一给”，即评先选优重基层、选拔人才重基层、经费投入重基层、工作评价给基层，形成有利于基层基础工作开展的导向。

二、当前主要的信访稳定问题

（一）、企业改革后遗留的问题

2009年根据市委、市政府对市属国企改革的总体要求，昌工控股作为全市新一轮国企改革的主战场，涉及企业共有52户，公司克服了参与改革企业多、置换身份人员多、历史遗留问题多等众多困难，按照改革工作部署，今年上半年公司所属52户国有改革企业人员分流安置工作已基本完成。

本轮企业改革仍然存在不少亟待解决的问题。有的属于市政府改革文件已明确规定，但尚无操作细则，没有落实的问题；有的属于本次改革过程中，政策比较模糊，但又回避不了的问题，如关于除名人员的诉求问题、老工伤人员的问题、技校委培生、职高生的问题、涉军人员的诉求问题、内退人员自愿出资社保缴基数补差问题等等，虽然本轮国有企业改革已结束，但在相关诉求未得到明确答复的情况下，以上几类人员情绪越来越激烈，随时都存在有组织串联、酝酿集访闹访的趋势。因此，制订相关实施细则，落实相关改革政策，避免以上几类人员产生新的不稳定因素已经迫在眉睫。否则，将可能影响社会和谐安定和国有企业改革的胜利成果。

（二）、企业拆迁、棚户区改造等问题

虽然国企改革工作已告一段落，但随着大集体企业医保、企业拆迁及棚户区改造等诸多不稳定因素共同影响下，势必导致公司维稳工作压力不断加大，如西湖区利字街改造工程中需拆迁的企业中涉及公司所属灯芯绒厂、毛毯厂、橡胶二厂等，其中部分企业职工不顾相关拆迁政策规定，提出无理要求，甚至发展到强行封堵企业大门，严重干扰了企业正常搬迁及有关部门工程进度，造成不良影响。随着所属企业拆迁、棚户区改造工作逐步推进，势必还会出现更多的类似不稳定因素，正确防范、处理好这些隐患将是下一步信访维稳工作的重中之重。

三、如何做好信访维稳工作

作为公司维稳信息员，主要职责为排查矛盾纠纷，探察安全信息，反映群众呼声，担当领导参谋，督查工作落实，确保公司企业及社会稳定；在实际工作中，一方面要做好信访接待工作，做好上访人的稳定工作，将上访人的诉求及时与企业沟通，避免出现来市到省赴京现象。对待异常信访，要注重方法，努力推动异常信访行为依法解决，实现信访工作的法制化，维护正常的信访秩序。依法信访是群众的民主权力，上访群众因问题得不到及时解决，难免胸怀怨气，言辞激烈，尤其是在集体上访，围攻闹事的情况下，群众更是情绪激动。遇到这种情况，处理信访总是要热心、诚心、耐心。热心就是把信访人当作自己的亲人、朋友，把他们反映的问题当作自己的事情去解决；诚心就是想群众之所想，急群众之所急，真心实意地帮助信访人解开心中的疙瘩，解决遇到的问题或矛盾；耐心就是遇到一些不符合政策要求或一时无法解决的问题，要耐心地解释、说明，不急不躁，有的放矢地做好工作。在此基础上，接待来访群众要注意“以静制动”，注意冷静观察，冷静思考，冷静处理；注意“以缓应急”，面对急于解决问题、“死磨硬缠”的上访者，在认真听取意见的同时，如果自己没有经过调查，切不可乱表态，但一定要承诺一个答复问题的期限，这样可以使他们冷静下来，不至于再有新的过激行为；按照“可散不可聚、可解不可结、可导不可激”的原则，采取疏导教育和解决实际问题相结合的办法，消除来访者的怨气。

另一方面要做好现场维稳工作，长期以来，一部分职工群众法制观念淡薄，他们为要求解决自身的问题不是通过正当途径，而是采取异常信访方式，围堵冲击党政机关，集体静坐示威，甚至聚众堵断交通，这种异常的信访方式，严重干扰了机关的正常工作，扰乱了人民群众正常的生产和生活秩序，在维稳工作中注重“以细对粗”，对态度粗暴、言语粗陋的职工群众要耐心细致，晓之以理，动之以情，帮助他们认识到做法的错误，尽量将他们劝离现场，对于挑头为首、顽固不化的重点人员要配合属地政法、公安等相关部门做好取证工作。

四、结论

目前公司已经进入加快发展的新的历史时期，企业发展改革面临诸多深层次矛盾和问题，针对矛盾和问题，我们应始终坚持把排查调处矛盾纠纷作为信访稳定及平安创建工作的主线，在2010年及今后一段时期，我们要按照公司“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求开展工作，加强信访稳定工作，相信通过扎实工作、求真务实、共同努力，众多不稳定因素是一定能够化解消除的。

                                                   昌工商贸：许  烈

二0一0年九月八日