国有工业企业生活区管理现状和今后的管理走向

由于中国所独有的特色，国有企业类似一个小社会，承担了大量的社会管理职能，例如物业管理、职工医院、职工子弟学校、托儿所，甚至公安和维稳等社会管理职能，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，形成了企业办社会的怪现象。改革开放以来，随着我国市场经济的快速发展和国有企业改革的进一步展开，这些企业背负社会职能已成为沉重的包袱，政企不分，极大地束缚了企业发展，和迅猛发展的民营企业相比，已经输在起跑线上了。基于上述原因，市委、市政府启动了本轮68户市属国有企业职工生活区社会化管理移交工程。我公司本轮有52户改制企业，根据自己在工作所了解的一些情况，谈谈52户改制企业职工生活区管理现状和今后的管理走向。

一、52户改革企业生活区管理现状

1、职工生活区管理总体情况

根据《南昌市人民政府办公厅转发市国有企业改革领导小组办公室、市民政局关于市属国有企业改革后职工生活区社会化管理移交工作的意见的通知》（洪府厅发[2010]7号）和《南昌市国有企业改革领导小组会议纪要》（第34号）文件精神，公司从2009年11月就开始扎实推进52户改革企业职工生活区社会化管理移交工作。公司党委适时提出了移交工工作指导思想：换位思考、设立标准、配置资源、友情操作，多次召开专题会议研究移交工作。为了进一步做好移交工作，公司领导经常深入企业指导工作，落实社区办公用房、推荐工作人员、生活区改造修缮等工作，指导帮助企业解决实际困难。同时，公司抽调了11名企业领导干部组成移交工作督导组，协助企业工作。为了取得相关县区的支持和理解，公司领导还多次与有关县区进行协调，与相关县区签订生活区社会化管理移交纪要（协议），把企业生活区社会化管理移交工作落到实处。在公司党委的重视和支持下，在公司有关领导的亲自指挥下，通过公司和企业上上下下的共同努力，按照市政府的要求，基本完成了52户改革企业职工生活区社会化管理移交工作。

企业改制后，职工的身份进行了置换，职工普遍担心改革后企业不存在了，生活区又移交了，会出现人无组织管、事无单位管、社区会乱，在由企业人向社会人转变过程中难免会产生焦虑，有一种失落感，在情感上一时很难接受。针对这种现象，公司多次召开改革企业主要领导干部会议和各种座谈会，传达学习市政府有关移交文件精神和领导讲话精神，并邀请市民政局主要领导和市委组织部基层办的干部，给企业领导干部进行授课，讲解社区居委会建设和基层党建工作知识，让他们明白抓好职工生活区社会化管理移交工作，对于完成国企改革，维护社会和企业的稳定，具有十分重大的意义。并要求企业领导干部认真向广大职工做好宣传和思想工作，为他们做实事、好事，力所能及地帮助职工解决实际问题，让职工感受到党组织的温暖，让职工感受到企业一如既往的关爱，让职工感受到回归社区的实惠。就移交工作各改革企业也积极与社区、街道沟通，请他们对社区移交工作进行指导和帮助，并大力推荐优秀的改制职工到社区工作；在提供办公用房方面，企业积极为社区找房子、建房子，有的甚至腾出自己的办公用房给社区；许多企业在资金还未拨付到位的情况下，主动想办法自筹资金，对职工生活区进行必要的改造和修缮。昌工控股就象“嫁女”一样，将职工生活区打扮的漂漂亮亮，风风光光地移交给当地政府。我们的工作也得到了当地政府的回报，西湖区政府投入60多万元打造鑫印社区，让广大的职工真真得到了实惠。

2、生活区社会化管理移交工作取得成效

(1)52户改革企业87个职工生活区移交当地政府，为2.6万职工住户、9万余居民创建了一新的家园。

(2)成立社区情况：共成立23个社区居委会，其中家委会转社区居委会10个，新成立社区居委会13个。

(3)推荐企业改制人员到社区工作情况：计划推荐140余名，目前，已有90名到岗。

(4)提供办公用房情况：共向社区提供办公用房6899㎡，提供现有的办公用房4887㎡，新建办公用房2010㎡。

(5)公司共投入资金996.94万元。其中：按照“三机四室五配套”的要求为社区购置办公用品资金为53.58万元；投入生活区改造修缮费用为524.98万元；拨付县区社区工作经费为418.38万元。

(6)将4075名党员组织关系转到属地党组织，将43750名职工档案移交到当地劳动保障部门，有序推进了13068户水改造、12704户电改造和6771户棚户区改造。

二、52户改革企业生活区管理存在的问题及原因

由于历史的原因，职工的思想观念仍未彻底转变，总认为自己还是企业的人，有事总是习惯找企业，找组织，企业不情愿地承担了一些社会管理职能，如生活区的一些维修改造、环境卫生、路灯照明等，给改制企业在人力和物力等方面造成很大压力。另一个重要的因素就是社区居委会本身不具备这种能力和职能，他们也感到压力很大，心有余而力不足，在一定程度上影响了生活区社会化管理移交的效果。还有信访维稳工作，政府有关部门习惯找企业，而企业改制后，职工与原企业已经解除了劳动关系，已转变为社会人，企业根本对他们没有约束力，改制企业信访问维稳实际工作很难达到理想的效果。

三、企业生活区今后的管理走向

52户改革企业要根据洪府厅发[2010]7号等文件和移交纪要的精神，大力宣传和引导职工有关生活区管理的问题找社区居委会，因为责任的主体已转变为属地，要尽快卸掉社会管理职能这个沉重的历史包袱。职工生活区移交属地管理，这是大势所趋，但企业和职工有着千丝万缕的渊源，特别是在过渡时期，企业可不能简单地撒手不管，而是力所能及地配合协助社区做一些工作。09年前改制和未改制的集体企业职工生活区最终也是要移交属地管理，可参照本轮52户改革企业的政策，但在此基础上必须提出职工生活区移交属地管理的相关补充政策，积极构建从过去的“企业管理职工生活区”转为“社区管理居民生活区”的管理体制，不断提升社区管理和服务能力。生活区移交工作开展顺利，将使企业职工居住、生活环境得到较大的改善，也有利于南昌市整体环境的改善和城市功能的提升，有利于和谐社会的建设。企业也只有卸掉了这些历史包袱，才能轻装上阵，才能求发展，才能在激烈的市场竞争利于不败之地，这是双赢，何乐而不为。

 公司留守机构处：彭贵平

二0一0年九月八日